新华财经南京6月5日电（沈璇）2023年，当上海临港跨境数科团队第一次走进南京玄武区政府会议室时，他们或许未曾料到万通资本，这个面积仅75平方公里、紫金山与玄武湖占据半壁江山的主城老区，会在两年后成为长三角数据要素流通的关键枢纽。
彼时的玄武区，正经历着传统增长模式的天花板之困：土地开发余量日趋匮乏，传统商贸服务业增速放缓。
“没有土地，就向数据要空间。”玄武区委主要领导的这句话，成为了这场突围战的开篇。两年间，这里诞生了全国首个电池数字护照创新中心、全省唯一的合规数据跨境服务平台、长三角首个大模型工厂。江苏省数据交易所（以下简称“江苏省数交所”）近期也落地于此。
当数字经济浪潮席卷全国，这个曾经被视作“无地可用”的老城区，竟以“无中生有”的姿态，蹚出了一条数据生态跃迁之路。
“要素理念”：在老城基因里植入数据密码
玄武区，一直是南京商贸、金融、文旅的代名词。德基广场的奢侈品橱窗、徐庄软件园的代码屏幕、紫金山下的博物馆群落，勾勒出主城区的繁华图景。然而，当土地资源枯竭与产业升级压力叠加，玄武区作出了颇具颠覆性的选择：让数据成为新的“土地”，重构生产要素逻辑。
“构建以数据为关键要素的数字经济”是我国的独特路径。2022年12月，中共中央、国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》出台。2023年3月，中央宣布组建国家数据局，统筹推进数据基础制度建设，一场自上而下的数据要素化革命正式启幕。4个月后，国务院《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》发布，明确支持北京、上海等地试点探索数据跨境自由流动清单。这一系列动作激起层层涟漪——数据要素的市场化配置，首次从理论命题转化为地方发展实践的关键点。
与此同时，玄武区正经历一场深刻的认知觉醒。“国家数据局的成立释放了强烈信号：数据已从技术工具升维为新型生产要素，而跨境流动正是撬动全球价值链的关键支点。”玄武区政府负责人回忆。尽管江苏未被纳入国家首批试点，但玄武区敏锐意识到：在统一大市场格局下，谁能率先破题，谁就能为本土企业参与国际竞争赢得先机。
2023年7月，一支由玄武区领导带队、区数据局骨干组成的考察团直赴上海临港新片区。两个月后，玄武区政府与上海临港跨境数科签约，在江苏率先探索数据跨境合规服务。以数据跨境流动为切入口，率先提出建设江苏国际数据港，构建全省唯一的合规数据流动服务平台，打造全省数据流通的核心枢纽。
“不等政策、先探路径”的主动“破冰”试验，让玄武区成为全国数据要素改革拼图中的关键一块。随着国家数据局“数据要素×”三年行动计划的发布，玄武区将国家数据要素市场化改革导向与江苏产业特色深度融合，围绕数据确权、数据安全、数据交易、数据出海等领域，积极导入省市公共数据资源，广泛链接千行百业的专业数据要素，为产业发展和场景落地夯实“数字底座”。
数据要素化的核心是“聚”万通资本，玄武区深谙此道。2023年8月，央企国机集团二级总部国机数科落户，其运营的数字中国首批国家行业云中的“农机云”和“机械装备行业云”已成为区域能级最高的数据平台。2025年2月，中节能集团将二级产业总部迁至玄武区，打造全国环保领域唯一的国家行业云“零碳云”，为央企提供碳管理服务。
国家级“行业云”交汇，带来产业“聚变”。目前，在玄武区落地的“国家云”数量位居全国城区前列。风“云”际会，如同数据时代的“都江堰”，不仅带来了“海量数据”，将散落的行业数据汇聚成流，也加快了上下游企业的创新集聚。
在江苏国际数据港，一个充满未来感的场景正在上演：企业数据存入“可信数据空间”，如同进入数字保税区，既能合规流通又可增值开发。这里已吸引麦当劳金拱门数科研发总部、西门子Xcelerator科创中心等头部企业，逐步形成“数据存储-加工-交易-应用”闭环。
2024年7月，南京市交通集团挂牌全国首个全系列“路铁桥隧”交通数据产品，这是南京市玄武区首个实现“数据资产入表+产品挂牌”的案例，标志着交通数据从原始资源向可交易资产的跨越，为后续激活数据融资功能、释放要素价值奠定基础。
数据资源变为资产，催生产业“裂变”。玄武区以此次实践为蓝本，加速布局数据要素产业生态：一方面联合金融机构开发数据信贷产品，延展资产增值路径；另一方面依托行业大模型对接多元产业场景，降低企业数智化成本，构建“技术赋能-应用落地-价值反哺”的正向循环。同时，引导企业开展资产入表，推动数据产品规模化开发与市场化流通。
“生产力思维”：在旧动能土壤中长出新质生产力
数据产业的崛起，绝非空中楼阁。玄武区的密码在于：将数据要素与江苏制造基因深度融合，让新质生产力从旧动能中破土而出。
今年5月，国家数据局负责人到江苏调研，实地考察玄武大模型工厂及江苏数据交易机构，强调要“推动数据要素与千行百业深度融合，以场景创新开拓发展新空间”。这也印证了玄武区的实践路径：深挖制造业海量数据，搭建产研用协同平台，让数据要素在智能工厂改造、供应链协同等实体经济场景中释放乘数效应，实现“以数据流赋能产业链”。
发动“静默革新”。在玄武大模型工厂，一场静默的“智能革命”正在进行：有零科技基于备案的“启真大模型”推出“我在AI”聊天智能体，已获千万级活跃用户及首轮融资；大汉软件通过“星汉Galaxy大模型”赋能江西“赣服通”政务平台，实现语音交互式的政务服务模式；江行智能运用“源问大模型”构建电厂智能运维系统，助力企业获评国家级专精特新“小巨人”和江苏潜在独角兽企业。
玄武大模型工厂自揭牌以来不足一年时间，已集聚近30家人工智能龙头企业，构建起超1500P规模的智能算力基础设施，促成沙钢集团等江苏百余家民营制造企业与头部大模型企业建立产业协同关系，通过技术融合推动传统产业智能化升级，深度赋能全省制造业数字化转型。
“传统工业的数据沉睡在生产线里，我们要用大模型唤醒它们。”玄武大模型工厂负责人说。目前，全省1/4的生成式大模型诞生于此万通资本，半年内带动企业新增业务超3000万元。
响应产业需求。2023年8月，欧盟新电池法生效，要求出口电池必须携带“数字护照”。玄武区迅速反应：联合中国信通院、德国莱茵等机构，发布全国首个电池数据标准，建设电池数字护照云平台。目前正与浪潮云合作建设全国首个电池行业数据空间，以提升中国电池企业在国际市场的竞争力和话语权。
电池数字护照成为破解贸易壁垒的“数字钥匙”。如今，一块从江苏出口的电池，全生命周期数据均可追溯，碳足迹、材料来源、回收记录一目了然。“这不仅是贸易通行证，更是倒逼产业链数字化的推手。”江苏国际数据港项目相关负责人表示，目前他们研发的数字护照“小样”已经接入3万多块电池。
打通全球链路。在玄武区红山新城，江苏中亚中心的电子大屏实时跳动着贸易数据。当古老的丝绸之路被数据重新点亮，数字时代消弭了时空阻隔。这里是江苏省对接中亚五国及“一带一路”共建国家的枢纽平台。中亚中心所在的南京跨境电商（玄武）产业园，正以加速建立数字贸易新生态为契机，为“江苏制造”参与全球竞争打通链路，激活主城转型发展的新质生产力。
江苏中亚中心成为“数字丝绸之路”上的“新驼队”。南京跨境电商（玄武）产业园引入行业龙头，共建由财税数据、智慧金融、结算和物流等构成的“跨境电商数字化综合服务平台”，打通跨境电商产业发展全链路；同时，以江苏中亚中心为“出海口”，玄武区立足全省制造业雄厚实力基础，助力更多本土企业扬帆远航。
“干成心态”：在无人区里蹚出方法论
数据产业的拓荒，没有教科书。玄武区的实践揭示了一个真理：在变革深水区，比技术更难突破的是制度，比资源更稀缺的是胆识。
2024年5月，玄武区联合公证机构成立全国首个“数据要素×公证法律服务”联合实验室，围绕数据资产确权、数据合规交易、数据收益合理分配、数据安全治理等重点领域，探索构建全链条法律服务新模式。
此外，玄武区还与中国信通院云大所合作设立数据产业促进中心（数据要素评估中心），与中国质量认证中心南京分中心合作设立全国数据质量评测认证基地。在数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等诸多领域，玄武区正积极探索如何降低数据要素交易和使用中的不确定性。
2025年4月，江苏省数交所正式上架首批380个数据产品，涵盖金融、交通、现代农业、工业制造、环保、能源、医疗等多个领域。为确保数据安全与合规，江苏省数交所对产品数据来源、质量、授权等环节严格审核，为数据要素流通筑牢信任之基。按照全省“一个数据交易所、一套交易制度体系、一个交易平台系统”原则，江苏省数交所采用“省市共建”模式，构建了全省统一的数据交易平台和制度体系。
制度破壁需要政府成为“首席架构师”。面对数据确权、跨境流动等制度盲区，玄武选择“边破边立”。“我们像搭乐高一样构建制度体系。”玄武区数据局负责人比喻道。
日前，中节能大数据总部项目入驻玄武区百家汇创新社区18号楼，而这栋5层小楼此前已经空置了4年。类似的“空间腾挪”背后是发展思维的突破——干部们不再执着于“拆旧建新”，而是学会用数据价值重新定义空间价值：为麦当劳中国科研总部“留白”载体，看中的不仅是税收贡献，更是其消费数据链对跨境贸易的赋能潜力；改造鱼跃集团（南京）全球研发总部老楼，关注的不仅是建筑出新，更是医疗数据与AI模型的场景融合。
干部转型需要从“土地掌柜”变成“数据管家”。“过去招商靠‘土地账本’，现在拼‘数据账本’。”一位招商干部感慨。这种转变，正是玄武区干部能力重塑的缩影。
能力的升级更为彻底，思维的转型更显锐意。当恩博科技带着并不好看的报表寻求落户时，招商团队没有紧盯当下产值，而是用“数据账本”测算其未来价值：AI烟火识别引擎的林火数据积累、算法迭代空间、与消防大模型的协同潜力……这种思维让玄武区敢于“押注”前瞻赛道。
生态法则包含必然筑基与偶然开花。玄武区数据产业生态跃迁轨迹中，既有战略定力，也有机遇嗅觉。必然的是对科教资源的深耕，例如东南大学人工智能研究院成为技术策源；偶然的是国际变局的馈赠，例如欧盟电池法催生数字护照。这种“必然筑基+偶然开花”的动态平衡，正是产业生态生长的真谛。
后记：一座老城的“数治启示录”
透过江苏省数交所大楼的玻璃幕墙，俯瞰玄武大道车流如织，这座城市的数据心跳清晰可闻。从跨境破冰到生态成型，从场景裂变到制度重构，玄武区的实践揭示了一个深层逻辑：在数字经济时代，城市的能级不再取决于物理空间的大小，而在于数据生态的丰度。
当国家数据局将“数据要素×”行动计划推向纵深，当更多城市困于“有数据无生态”的窘境，玄武区的突围更具启示意义——
对中心城区而言，数据产业是破解土地困局的“金钥匙”；
对制造大省来说，数据要素是传统产业跃迁的“催化剂”；
对改革深水区，制度创新比技术突破更为迫切。
前行之路尚需不断探索，但玄武区已用行动证明：在数字经济浪潮中，没有“先天不足”万通资本，只有“思维局限”。当一座老城将数据写入发展基因，便能在新时代的坐标系中，重新定义自己的位置与价值。（完）
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